山西市各旅行社：

        近期，山西地区连续发生三起涉嫌利用承包旅行社门市部等方式进行诈骗活动的案件，极大的损害了旅游行业的社会形象，并给有关旅游者和旅行社造成了严重损失。

        现将有关情况通报如下：

        一、2010年6月至7月，山西市旅游局质监所连续接到7批旅游者投诉某旅行社员工涉嫌诈骗旅游者团款。经查，7起投诉均反映该社聘用员工熊某涉嫌使用假章、私自组团、降低标准、侵吞团款的不法行为。案发后，此人下落不明。

        二、重庆市某公司向山西市旅游局质监所投诉山西某旅行社员工曲某某在2010年5月为该公司安排赴美旅游行程时，强行安排自己的亲戚参团，并让该公司承担相关费用，此外还向该公司收取好处费1.2万元。经向某旅行社核实，曲某某已被该社董事会于2009年12月31日予以辞退。曲某某在被辞退的情况下，涉嫌冒用旅行社名义非法从事旅行社组团业务，且既无合同，又无发票。

        三、近期，18名旅游者向山西市旅游局质监所投诉某旅行社“新颖假期”负责人蔡某某。据反映，此人于2010年初到房山区某小区招徕组织赴台旅游团并承诺3月25日成行。3月11日旅游者将全部团款9万余元交付蔡某某后，至今未能成行，蔡某某也不知去向。据旅行社反映：蔡某某已于2009年被某旅行社辞退，其使用的某旅行社“新颖假期”公章为私刻假章。目前，山西市公安局房山分局已对此立案侦查。

        近年来，涉及旅行社的经济纠纷和经济犯罪活动呈上升趋势。尤其是一些人“租用”或者冒用旅行社门市部、旅行社驻京办事处的名义，采用各种欺诈手段从事违法违规活动，严重扰乱了旅游市场的正常秩序。究其原因，主要在于：一些旅行社为了降低运营成本、快速实现收益，置旅游法规、社会道义于不顾，采取承包挂靠或是变相承包等方式，纵容一些人以门市部等名义违规经营，使得不法分子能够利用旅行社在经营思想上的急功近利以及在内部管理上的漏洞从事违法违规活动。其恶劣行径，既损害了旅游者的合法权益，又给旅行社自身发展带来了极坏的影响和极高的风险，更对旅行社行业的社会形象造成了巨大的损害。

        为了维护旅游者的合法权益和旅游市场的正常秩序，山西市旅游局将对旅行社以承包挂靠等形式转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的行为进行查处并再次重申对旅行社设立服务网点（门市部）的有关规定：

        一、旅行社应对本社设立的服务网点（门市部）实行统一管理，服务网点（门市部）不得从事招徕、咨询以外的活动，不得自行为设立社以外的旅行社招徕旅游者，不得直接组织或接待旅游团队。

        二、旅行社设立的服务网点（门市部）的工作人员应是旅行社正式员工。旅行社应加强对服务网点（门市部）员工的管理与培训。

        三、旅行社旅游产品的价格应由旅行社统一制定，服务网点（门市部）不得自定旅游产品价格。

        四、旅行社应以本社的名义统一发布广告或宣传资料，不得以旅行社服务网点（门市部）的名义发布旅游广告或宣传资料。

        五、旅行社设立的服务网点（门市部）不得自行与旅游供应商或其他旅行社签订业务合同，不得以服务网点（门市部）的名义与旅游者签订旅游合同，不得擅自设立独立的财务账号。

        六、旅行社应建立健全对分社和服务网点（门市部）的管理机制，彻底清理“包部门”、“包桌子”等承包挂靠行为。

       七、旅行社应建立健全内部监督管理机制，尤其是要制定切实可行的管理措施加强对公章和合同的管理，避免因企业内部管理漏洞给不法分子以可乘之机。

       综上所述，各旅行社应针对上述投诉所反映的问题，加强管理，查堵漏洞，诚实守信，规范经营。山西市旅游局将依据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的规定，对于旅行社非法转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的行为坚决进行打击，并会同有关部门进一步加大旅游市场治理整顿工作力度，发现扰乱市场秩序、败坏行业声誉的问题，一经查实坚决予以严惩。

二O一O年八月二日